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瓜达拉哈拉银行‘精准扶助清贫者’执行普惠金融,大家已指向性彭水县精准扶助贫寒者项目发放借款3亿元

时间:2020-04-05 00:23

瓜达拉哈拉银行‘精准扶助清贫者’执行普惠金融,大家已指向性彭水县精准扶助贫寒者项目发放借款3亿元。准确把握总体要求、精准对接多元化融资需求、大力推进普惠金融发展、充分发挥各类金融机构主体作用、完善精准扶贫保障措施和工作机制等方面,提出了金融助推脱贫攻坚的细化落实措施。金融扶贫是促进农民增收致富的重要举措,也是协调城乡经济的有力杠杆。

2016年2月18日,第29场银行业新闻例行发布会在京召开,重庆银行副行长杨世银以“重庆银行‘精准扶贫’践行普惠金融”为主题,介绍了该行在金融扶贫中所开展的一系列工作情况。  今年1月15日,国务院印发了《推进普惠金融发展规划》。规划中提到小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体是当前我国普惠金融重点服务对象。如何将金融普惠至贫困人群成为了社会各界关注的重点。重庆市地处西部地区,目前还有18个重点贫困区县、1919个贫困村、166万贫困户,扶贫工作任务异常艰巨。为了深入贯彻落实国家关于精准扶贫的相关要求,加快贫困地区减贫脱贫的步伐,确保贫困地区与全社会同步全面建成小康社会,重庆市委市府出台了《关于精准扶贫精准脱贫的实施意见》,计划到2017年底,实现18个扶贫开发工作重点区县全部‘摘帽’、贫困村整村脱贫、农村贫困人口绝大部分越过扶贫标准线,未来两年是重庆完成扶贫攻坚任务的冲刺阶段。  做好金融服务脱贫,银行应发挥主力军的作用。在银监会的统一部署下,重庆银监局向重庆银行业提出了支持精准扶贫的总目标,到2017年底,基本建成覆盖全市贫困区县、贫困乡村的农村基础金融服务体系。要求信贷资源持续向贫困地区倾斜,更加完善银行服务体系,不断提升金融服务可获得性与便利度。重庆银行作为地方国有金融机构,在港上市城商行排头兵,秉承“地方的银行、市民的银行、小微企业的银行”的定位,依托巴渝水土,服务一方百姓,自成立之初,便在扶贫攻坚战中不遗余力。  一、创新构建“四精准四保障”扶贫模式  重庆银行按照重庆银监局《关于重庆银行业支持精准扶贫精准脱困的指导意见》的要求,在总结过往多年的扶贫经验基础上,将扶贫力度再次升级,提出把“四精准扶贫”作为目标,“四精准保障”作为措施的“44”总体实施方案指导该行2015-2017年的精准扶贫工作。  (一)“精准扶贫,贵在精准,关键在精准”,秉承这一原则,重庆银行提出在区域、领域、人群、项目四方面做到“四精准”。  1、在精准区域方面,重庆银行2015年—2017年将精准扶贫的首要工作放在“144”共18个贫困区县范围内,并计划累计投入信贷资金200亿元;其中,城口县、巫溪县、酉阳县、彭水县四个重点贫困县地区,累计投放信贷资金30亿元。2、在精准领域方面,该行拟重点支持涉困地区的基础设施建设、农田水利建设、土地整理与地票项目、医疗与教育等民生服务领域;加大对商贸服务业、特色农业、特色生态旅游的支持力度;对建卡贫困人口专门研发定向支困产品。3、在精准项目方面,该行重点支持市内涉及贫困区县、贫困乡镇、贫困村和贫困建卡人口基础设施改善、创业致富的扶贫项目;深入探索农村“三权”抵质押融资业务模式等。4、在精准人群方面,该行将加大对现有金融产品的优化升级,加大金融支持三农工作的力度与精准度:对微企通、小额农户贷款、农户诚信贷等专项信贷产品进行优化升级,通过降低门槛,降低价格,提升效率,对建卡贫困人口研发专门的“支困贷”扶贫产品,扩大受扶人群。  (二)为了保证“四精准扶贫”的落实到位,重庆银行还同时提出了“四精准保障”措施,从人力资源、信贷资金、审批流程和考核激励多个领域提供切实保障。  1、在人力资源保障方面,首先建立行内领导牵头负责,支行对口帮扶工作机制,通过以大带小,以强扶弱的帮扶工作,带动贫困区域支行发展壮大;其次给予扶贫区域内经营机构提供更多的人力资源支持。2、在信贷资金保障方面,总行划定专门的信贷额度用于精准扶贫项目投放,同时,将总行获得的支小再贷款、小微专项债等政策性低成本资金优先用于扶贫区域经营机构的贷款投放。3、在审批流程保障方面,一是进一步优化审批流程,开辟绿色审批通道;二是积极探索“1N”业务发展模式,实施批量业务开发;三是参照微贷业务交叉审批经验,以适应农户贷款远、散、小的经济特点。4、在考核激励保障方面,扶贫区域内的经营机构每年下达刚性扶贫考核计划任务,重点从贷款增量和贷款客户数增量两个维度进行;提高扶贫地区经营机构小微贷款的两率比率(“两率比率”即绩效工资率和绩效费用率);对经营机构发放的农业企业及农户贷款给予内部资金优惠;对于完成扶贫任务的经营机构给予专项业务奖励;进一步提高小微业务的风险容忍度。

2015年11月27日至28日召开的中央扶贫开发工作会议,对“十三五”时期的脱贫攻坚任务做出了全面部署和安排,明确了当前和今后一个时期的扶贫开发基本方略、总体要求、目标任务和政策措施,扶贫开发已经上升到党中央治国理政的战略高度。

ued体育官方 ,金融精准扶贫如何因地制宜?重庆银行董事长甘为民日前在接受媒体专访时表示,重庆银行的做法是创新推出“三卡一品”工程,充分发挥主力军作用,大力实施金融扶贫。

彭水苗族土家族自治县是国家级贫困县,是重庆市最困难的4个县之一。2014年重庆市召开扶贫攻坚彭水会议以来,特别是中央吹响新一轮脱贫攻坚战的号角以来,彭水坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,制定了“2017年全县99123名贫困人口越线达标、115个贫困村整村脱贫、贫困县整县摘帽”的脱贫攻坚目标。

在重庆银行多年积累而来的扶贫工作经验中,我们发现彭水县和其他地区情况基本一样,农村的青壮年一般通过自主创业或外出打工等形式增加收入,一定程度上改善了自己和家庭的生活状况,但由于整体收入不高,留在农村的老人和儿童的生活水平还没有得到根本转变,因病、因学致贫的现象还很多。

彭水苗族土家族自治县县委书记钱建超接受《民生周刊》记者专访时表示,2015年,彭水县60个贫困村、4万名贫困人口已通过重庆市验收,分别完成任务的150%、133%。

重庆银行的整体工作思路和方案内容主要包括:一是充分发挥金融行业优势,提供数量更多价格更优的信贷资源,重点支持贫困乡镇、贫困村的基础设施建设;二是扎实推进“三卡一品”工程,计划资助彭水100名贫困中小学生完成三年学业、帮助100名贫困大学生实现就业、安排10000名贫困人口进行一次免费体检和支持有合适项目的贫困群众开展脱贫创业;三是建立一系列的工作保障机制,推动彭水县全面脱贫贡献力量。

“七个着力”超常规推进

今年内,我们已针对彭水县精准扶贫项目发放贷款3亿元,主要用于彭水二中、思源中学、长滩小学及贫困村镇基础设施建设等项目,且基本保持了基准利率,有效降低了地方政府和企业负担。特别在福冠集团的贷款项目中,总行领导与公司部负责人专门到彭水与公司一起设计合作方案,总行各项审批流程也开启了绿色通道。

彭水苗族土家族自治县位于重庆市东南部,地处武陵山区,居乌江下游,是“七山两水一分田”的农业大县,贫困程度深、贫困人口广。在推进脱贫攻坚工作中,彭水县深入实施精准扶贫、精准脱贫,强化攻坚意识,突出问题导向,围绕“七个着力”超常规推进脱贫攻坚。

将信贷资源进一步向彭水县予以倾斜,在支持特色旅游产业发展的同时,加快推进贫困地区基础设施建设,改善人民生活环境,并通过易地搬迁和生态补偿等方式带动一部分群众脱贫。建立层次丰富的扶贫工作体系,在扶贫工作中融入人文关怀和温度,创新精准扶贫工作措施,与彭水人民一起携手并肩,农民早日实现脱贫致富。

一是着力凝聚攻坚合力。组建115支驻村扶贫工作队,实施“千名干部进村入户蹲点扶贫”行动,集中优势力量资源进行结对帮扶。推行每周一次情况通报、每月一次听取汇报、季度一次专题部署、半年一次现场观摩、年底一次综合考评的“五个一”倒逼机制。

二是着力提升扶贫精准度。针对贫困村、贫困户不同致贫原因、不同贫困程度,“订单式”制订帮扶计划,采取“一村一策”“一户一法”的方式,辨症施治、对症下药。

三是着力增强工作实效。着力以新型城镇化促减载、以旅游产业化促就业、以新型工业化促转移、以农业现代化促增收,完善产业指导、财政扶持、考核评价三大配套政策和15个专项工作意见,形成“2+3+15”政策支撑体系。

四是着力强化资金统筹。将农村基础设施建设、公共服务、涉农项目等项目资金进行捆绑使用、统一调配,确保扶贫资金运行安全、高效使用。

五是着力完善长效机制。对特困户、五保户、病患致贫家庭、贫困优抚对象、贫困残疾人家庭等特殊困难群体,有针对性地落实低保、医保、临时救助等“兜底”保障。

六是着力激发内生动力。因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽、水产养殖、乡村旅游等生态效益产业,引导扶持贫困群众就业创业。

七是着力夯实基层基础。建立村干部待遇正常增长、工作绩效挂钩、脱贫责任倒逼机制,联系帮扶部门年度考核与扶贫脱贫工作相捆绑,并与各乡镇街道和驻村工作队分别签订了目标责任书,实行三年任务两年倒逼和扶贫脱贫工作“一票否决”制度。

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重庆市彭水县委书记钱建超到基层调研精准扶贫情况

输血与造血并举

彭水县在超常规推进脱贫攻坚的同时,又是如何体现精准、创新和可持续性的呢?

彭水县积极实施对象识别、分类指导、产业扶持、技能培训、结对帮扶、监督管理“六个精准到户”,入户开展摸底调查,建立115个贫困村基础台账和39个乡镇面上贫困户台账,精确掌握115个贫困村、27640户贫困户、99123名贫困人口的贫困状况,并按照解“八难”、创“八有”目标,根据贫困村、贫困户的具体情况,采取贫困户有什么困难解决什么困难、贫困村差什么补什么的方式推进精准扶贫、精准脱贫。

在工作推进过程中,彭水县也采取诸多创新措施。彭水县委书记钱建超表示,在教育扶贫方面,彭水县建立健全了全覆盖农村建卡贫困户和低保户家庭学生、全覆盖学前教育到高等教育各个学段的“两个全覆盖”教育资助体系,确保贫困户学生不因贫困辍学。在医疗扶贫方面,出台《彭水自治县农村建档立卡贫困患者医疗补助方案》,每年拨付2000万元,设立医疗卫生专项扶贫基金,对已享受医保、大病医疗救助等政策的贫困患者自付部分再给予一次性补助。同时,在加快医疗卫生服务机构建设的基础上,创新医疗卫生服务方式,组建医疗卫生扶贫专家组,对 “因病致贫”患者进行上门体检、疾病诊断、制定治疗方案。在基础设施建设方面,在实现“八有”的基础上,推进行政村通畅率100%、自然村通达率100%、贫困村通客车率100%、电子政务覆盖率100%、电商平台覆盖率100%、3G网络覆盖率100%、村级服务中心规范化率100%等“七个100%”建设,切实改善农村群众生产生活条件。

同时,为确保脱贫攻坚工作的可持续性,彭水县始终坚持扶贫与扶志、输血与造血并举。因户因人开展劳动技能培训。给予每个贫困村20万元产业资金、30万元集体经济资金,因地制宜发展红薯、烤烟、畜禽、水产养殖、乡村旅游等生态效益产业;推进“地票”交易、土地承包经营权入股、土地流转等农村综合改革,着力增加贫困户财产性收入,拓宽贫困群众增收渠道,从“根儿”上脱贫解困,增强内生发展动力。

与此同时,彭水县还建立完善了政策延续、长效救助等机制,对脱贫销号的贫困村、越线达标的贫困户继续落实产业扶持、基础设施改造、教育培训、医疗救助、就业服务、创业指导、社会保障等扶持政策。同时,建立完善教育基金、医疗保险、就业政策倾斜、特殊救助等特殊困难家庭资助体系,确保短期能脱贫、长期不返贫。

精准定位解难题

彭水县脱贫攻坚面临的最大难题主要是巩固难、发展难、全面奔小康难这三大难题。这三个难题归根结底是因为彭水基础差、底子薄、瓶颈多,县域经济发展速度不快、质量不高。解决这些瓶颈,彭水县立足生态保护发展区功能定位,出台了《关于加快生态保护发展区建设的意见》《关于优化生态保护发展区功能布局的意见》两个指导性意见,形成了新型城镇化、旅游产业化、新型工业化、农业现代化、扶贫精准化“五化”统筹推进,生态城市核心区、生态产业发展区、生态扶贫重点区“三区”协调发展的总思路,坚持以扶贫统揽生态保护发展区建设全局,融入全县经济社会发展总体布局,着力以新型城镇化促减载、以旅游产业化促就业、以新型工业化促转移、以农业现代化促增收,实现全面建成小康社会的最终目标。

彭水县委书记钱建超介绍,针对彭水农业发展现状,彭水县主要着力在转变农业发展方式、扩大农业规模效益中推进农业产业化。依托特色优势产业发展,重点建设红薯、烤烟、畜禽等优势特色农产品基地,加快推进薯类产业化经营、烤烟产业优化升级和畜禽规模化养殖,高标准建设生态农业示范区,加快摩围山山地特色农业示范区建设进度,不断提高农业产业化水平。着力打造休闲观光农业、加快推进绿色健康食品加工,不断提升农业的生态价值、休闲价值和养生价值,延伸农业产业链条,提高农产品附加值。实施农产品品牌创建工程,全力抓好“三品一标”认证工作,大力推进农产品市场化进程,提高农产品商品化率。创新农产品流通模式,引进了阿里巴巴、苏宁易购等10余家电商企业入驻彭水,建成了38个农村电子商务村级服务站,加快建设电子商务产业园,推进农产品网上销售。

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在重庆市彭水县,晶丝薯粉加工业的壮大拉动了当地甘薯产业发展

突出优势 创新模式

“七山两水一分田”的彭水县,耕地面积较少,自2010年以来,彭水县立足于山地特色,扬长避短,将传统的红薯作为彭水县的主导产业,并响亮提出了建设中华薯业强县的目标。从品种改良入手,狠抓产业结构调整、科技兴薯、产品加工、体系建设、市场营销等环节,真正实现了薯业增效、薯农增收目标,到2015年底,单项产值已突破5亿元。

彭水属典型的山区农业县,全县拥有耕地162万亩,在70.88万亩常用耕地中,旱地和坡耕地面积分别占79%、78.72%;有近400年的红薯种植历史,产业覆盖面广,多数农民有种植红薯的习惯和经验,且有文明全国的郁山牌晶丝苕粉等品牌做铺垫;加上县内水力资源丰富、电力供给充沛、立体气候明显、水陆交通便捷,对红薯产业的生产与加工具有得天独厚的条件。同时,彭水集全国精准扶贫重点贫困县、少数民族自治县、国家西部大开发、生态保护发展等政策为支撑,是全县如期越温达标的最佳选择。

在提升薯业发展的辐射力上,彭水县依托与全国甘薯体系和西南大学的战略合作关系,积极深化“院县合作”,成立甘薯科技研发中心、专家大院、培训中心,致力于甘薯新技术、新品种、新成果的引进、试验、推广及产业化研究。在创新种植模式方面,彭水县还大力推行甘薯净作、甘薯—油菜轮作,小麦—玉米—甘薯、马铃薯—玉米—甘薯套作等种植模式,推广运用堤埂、堆栽、浅栽平插、增施农家肥和病虫害综合防治等技术,试点甘薯耕、种、收全程机械化,基本实现了单产、出粉率“双倍增”和劳动强度、劳动力投入“双降低”目标。在创新经营模式上,彭水县大力推进“公司+基地+农户”和订单种植、协会管理模式,加强技术培训与推广、加强行业自律,引导薯农科学种植、科学管理,促进甘薯基地建设的规模化、标准化和区域布局合理化。

在提升薯业发展竞争力上,彭水县按照基地规模化、生产标准化、流程规范化、分工专业化要求,加快优质甘薯品牌基地建设,郁山镇荣获农业部全国“一村一品”示范村镇称号。以“郁山牌”“龙须”“纯真”“百业兴”等系列品牌为主的薯产品备受消费者青睐,“郁山牌”晶丝薯粉已获重庆市着名商标,“龙须牌”晶丝薯粉已获出口经营权,彭水甘薯、郁山晶丝苕粉地理商标、绿色食品认证已获批。目前,部分薯产品已远销日本、英国及港台地区,尤其是紫薯粉丝在香港供不应求。

为提升彭水薯业影响力,彭水县先后于2013年、2014年10月成功举办了全市甘薯产业推进会、全国丘陵山区甘薯产业发展暨扶贫推进会,2015年7月成功举办全国甘薯产后技术研讨会,引起了国家农业部、国务院扶贫办及市委、重庆市政府的高度重视,得到了各级领导的充分肯定,并成功获得国家农业部农产品加工重点县、2014年及2015年市级特色效益农业重点补助项目和市扶贫项目的支持。

“公司+基地+农户”的生产经营模式为脱贫攻坚起到了一定作用,重庆仁禹农业开发有限公司主要从事红薯工厂化电热加温快繁育苗与脱毒纸册苗繁育等业务。2015年,在彭水县农委的指导与支持下,该公司免费向县内贫困农户发放种薯300余吨,种苗200余万株,带动发展种植户3000余户,实现农户户均增收3500元,直接经济效益超过1000万元。同时,季节性劳动用工达130人以上。彭水县龙须晶丝苕粉有限公司主要从事原材料生产、加工与销售,主要产品有晶丝苕粉、紫薯苕粉、酸辣粉丝等产品。生产方式上重点采用“公司+基地+农户”的生产经营模式,实行订单种植、合同收购。对贫困户实行免费发放薯种、薯苗、肥料等,优先收购鲜薯,优先支付收购款。对入社社员及薯农实行盈利分红、二次返利、补差价收购等方式收购红薯,带动广大薯农种植积极性。2015年,公司对贫困户免费发放薯种65吨,价值32万元;肥料78吨,价值25万元;辐射带动农户5000余户,种植红薯1.8万亩;实现薯农销售收入3000万元以上,户均增收4500元以上。

彭水县委书记钱建超表示,下一步将牢牢把握精准扶贫、精准脱贫基本方略,更加聚焦贫困群众,更加突出资金统筹,更加强化责任传导,更加注重激发内生动力,确保如期完成年度脱贫任务。